浅谈海选中国公办普通高等学校校长问题

 

 

大庆广播电视大学商江

 

 

提要：海选公办普通高等学校校长的机构有局限性，海选公办普通高等学校校长的条件有局限性，海选公办普通高等学校校长的对象有局限性，海选公办普通高等学校校长的作用有局限性。海选公办普通高等学校校长的局限性说明，海选公办普通高等学校校长并非最佳选择方式。

关键词：海选；中国；公办；普通高等学校；校长；

 

 

有资料介绍：“海选”是中国农民在村民自治中创造的一种直接选举方式，用四个字概括，就是“村官直选”。这种选举方式是吉林省梨树县梨树乡北老壕村在1986年换届选举时首创的，因而该县被称为“海选”故乡。现在，“海选”已不限于村委会选举了，最近，齐齐哈尔市富裕县用“海选”法选出了县长。“海选”也已用于非政权领域的选举。“海选”的原则、方法、程序已逐步趋于理性和成熟，选民充分享有选举权和被选举权，选举过程更公正和选民参与更广泛。海选已经被美国评为世界六大**选举模式之一，各个国家都效仿过，很多外国人员都到过我国参观海选过程都赞叹不已。

2009年2月28日，新华网《大堡礁“护岛人”职位海选产生50强》：澳大利亚昆士兰州旅游局不久前面向全球招聘大堡礁“护岛人”。看护员将自今年7月1日起驻哈密尔顿岛6个月，薪水共计15万澳元（约合10．6万美元）。这份工作职责轻松，每天在白沙碧海间巡视，并通过博客、图片和视频汇报自己的工作。此外，旅游局还向“护岛人”提供免费海景房住宿、“护岛人”所在国与澳大利亚间的往返机票、岛上交通费和往来大堡礁岛屿间交通费等福利。由于工作报酬高、环境好，这一职位共吸引来自全球200个国家和地区的近3．5万人竞聘，包括11565名美国人、2791名加拿大人、2262名英国人和2064名澳大利亚人。一些求职者在报名截止前“扎堆”上传应聘视频，导致招聘网站一度瘫痪。

2009年5月13日，法制晚报《澳大利亚大堡礁护岛人竞聘尘埃落定》：历经数月层层选拔，击败3.4万名竞争者，英国慈善工作者本•绍索尔6日获得负责看护澳大利亚大堡礁的 “世界最佳工作”，成为最后赢家。但最大的赢家是这次招聘活动的主办方昆士兰州旅游局，他们以170万美元的低成本，却收获价值1.1亿美元的全球宣传效应，成功进行了一次超值的旅游营销。澳大利亚昆士兰州旅游局如此“兴师动众”，醉翁之意不在“聘”。

2010年6月23日，新华网《湖南望城县废除中小学校长“任命制”实行“海选”》： 毗邻长沙的望城县是我国县域经济强县之一。望 望城县将１１８名原乡镇中心学校校长、乡镇中小学校校长，除已通过公开选拔未到任期的少数校长外，全部就地解职，面向全县６０００多名教职工接受公开报名、竞聘上岗。想当校长的竞聘者，必须经过公开报名、演讲答辩、民主推荐、组织考察等８道“关”，要接受评审委员会和广大教职工评判、票选。在演讲答辩中，竞聘者须面对拟竞聘学校全体教职工陈述竞聘理由、任内目标、具体措施等“施政纲要”。

2010年9月8日，成都日报（记者 钟文）《熊猫守护使 全球60强产生》：8月16日，成都全球招募“熊猫守护使”活动在上海启动，面向全球招募6位热爱动物、热心环保、有社会责任感且自我传播和学习能力强、具有个人魅力的人士，授予“熊猫守护使”的称号。截至9月6日中午11时30分，“熊猫守护使”总报名人数已经达到56444人，有52个国家和地区网民的报名获得批准。可以说“熊猫守护使”是全球海选。

 

最近，有媒体披露，深圳市举办南方科技大学，采取海选方式聘任公办普通高等学校校长。有人对“海选”二字津津乐道，大做文章。

我认为，在中国，海选公办普通高等学校校长，有很大的局限性。

 

一、海选公办普通高等学校校长的机构有局限性

 

一般情况下，普通高等学校的校长由举办者任命或推荐。国家举办的普通高等学校的校长由中央政府任命或推荐。地方举办的普通高等学校的校长由地方政府任命或推荐。在采用海选的方式时，举办者也绝不会大撒手，让局外人去任意操纵，绝不会失去有效的控制。对被选的对象，举办者一定具备肯定权或否定权。不允许公办普通高等学校校长挑战或对抗公办普通高等学校举办者的权威。古今中外，概莫能外。海选普通高等学校的不是由普通高等学校的教职工投票选举（将来是校长选聘教师）。而是由管理公办普通高等学校校长的公办普通高等学校举办者来实施海选的全部活动。这充分说明海选公办普通高等学校校长的机构有局限性。

 

二、海选公办普通高等学校校长的条件有局限性

 

海选公办普通高等学校校长必须在法律许可的范围内进行。

《中华人民共和国教育法》（中华人民共和国第八届全国人民代表大会第三次会议于１９９５年３月１８日通过，中华人民共和国主席令第四十五号公布，自１９９５年９月１日起施行）第三十条规定学校及其他教育机构的举办者按照国家有关规定，确定其所举办的学校或者其他教育机构的管理体制。学校及其他教育机构的校长或者主要行政负责人必须由具有中华人民共和国国籍、在中国境内定居、并具备国家规定任职条件的公民担任，其任免按照国家有关规定办理。

《中华人民共和国高等教育法》（中华人民共和国第九届全国人民代表大会常务委员会第四次会议于1998年8月29日通过，中华人民共和国主席令第7号公布，自1999年1月1日起施行）第四十条规定：高等学校的校长，由符合教育法规定的任职条件的公民担任。高等学校的校长、副校长按照国家有关规定任免。

这充分说明海选公办普通高等学校校长的条件有局限性。

 

三、海选公办普通高等学校校长的对象有局限性

 

一般情况下，普通高等学校的校长从科学教育工作者中产生。（这不排斥从国家公务员中选派）在教育工作者当中，也并不是所有的人都适合当普通高等学校的校长。据我了解，教育行业以外的人基本上没有被纳入海选范畴。在各种形式的教育机构中，幼儿园、小学、初中、高中等基础教育层次中的教育工作者基本上没有被纳入海选范畴。在高等教育中，没有行政管理经历的人基本上没有被纳入海选范畴。甚至是没有当过普通高等学校的校长的人基本上没有被纳入海选范畴（当过普通高等学校的党委书记或副校长的人基本上没有被纳入海选范畴）。在职的公办普通高等学校校长不在海选范围内。退休的公办普通高等学校校长数量不多，乐于应聘的更有限。更何况带有“科技”字样的退休的公办普通高等学校校长屈指可数嘛。这充分说明海选公办普通高等学校校长的对象有局限性。

 

四、海选公办普通高等学校校长的作用有局限性

 

公办普通高等学校的举办者对校长的作用有期望值。海选产生的公办普通高等学校校长对举办者提供的条件有期望值。公办普通高等学校的举办者和海选产生的公办普通高等学校校长双方是有矛盾的。公办普通高等学校依法办学，海选产生的公办普通高等学校校长如果提出超越现行法律规定的“合理要求”，双方的矛盾可能激化甚至于不可调和。另外，高等教育周期较长，本科教育四年一个周期。海选产生的公办普通高等学校校长由于年龄或健康的原因不可能长期连任。这充分说明海选公办普通高等学校校长的作用有局限性。

综上所述，海选公办普通高等学校校长的局限性说明，海选公办普通高等学校校长并非最佳选择方式。通过海选方式被聘为公办普通高等学校校长的人并非最佳人选。通过海选方式被聘为公办普通高等学校校长的人并非一定能把公办普通高等学校办出最佳效果。

 

 

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作者：商江1953年2月出生汉族男籍贯：黑龙江省大庆市1974年7月毕业于大庆师范学校数学专业1985年10月毕业于黑龙江大学党政干部基础科（自学考试）1998年12月毕业于中共中央党校函授学院经济管理专业1986年评为经济师后从事公务员、教育行政管理工作研究方向：教育科学/教育经济

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