关于继续稳定普通高等学校学费标准的建议

大庆广播电视大学商江

提要：2007年5月13日，《国务院关于建立健全普通本科高校高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见》(国发[2007]13号)：规范收费管理。除国家另有规定外，今后五年各级各类学校的学费、住宿费标准不得高于２００６年秋季相关标准。
关键词：继续稳定；普通高等学校；学费标准；建议；

2009年1月15日，太原晚报(王丹)《山西拟调整高校本科学费标准平均年提价1220元》：　昨日(1月14日)，山西省物价局通报说，本省调整普通高校本科学费标准听证会下周五举行。此次听证方案是针对本省辖区内所有公办普通本科高校提出的，共有17所。听证方案对应调整的时间为：2009年秋季入学的新生开始执行新标准，此前入学的学生执行原标准，即“新生新办法，老生老办法”。听证方案的制定遵循6条基本原则，其主要内容是：高等教育属于非义务教育阶段；在综合考虑本省经济发展水平、居民承受能力等因素的情况下，按照政府、办学者和受教育者合理分担非义务教育培养成本的原则制定学费；学费标准根据年生均教育培养成本的一定比例确定，学费占年生均教育培养成本的比例最高不超过25%，不同专业、不同层次学校的学费收费标准有所差异；提高偏低专业学费标准，降低较高专业学费标准；学费一律按学年收取，不得跨学年预收；调整学费标准后，提取一部分资金，用于资助贫困学生，确保贫困学生完成学业。拟调整学费标准由原来按文科、理科收费改为按学科门类收费。基本学费标准：文科由现行每生每年2600元调整为3600元和3800元、理科由2800元调整为4000元、工学由2800元调整为4200元、农学由2600元调整为3800元、口腔和临床医学由3400元调整为4400元、其他医学由3000元调整为4200元；降低民族传统体育专业和运动训练专业学费标准，由6000元调整为5500元；外语、艺术专业基本学费标准维持不动；取消热门专业上浮30%的幅度，降低到热门专业加500元。调价后，学费平均每生每年提价约1220元左右，平均学费占生均教育培养成本24.4%，符合国家相关规定。
针对此消息，笔者提出关于继续稳定普通高等学校学费标准的建议。理由如下：

一、目前的普通高等学校学费仍存在泡沫因素

1996年12月16日，《高等学校收费管理暂行办法》(教财〔1996〕101号)第三条规定：高等教育属于非义务教育阶段，学校依据国家有关规定，向学生收取学费。第四条规定：学费标准根据年生均教育培养成本的一定比例确定。不同地区、不同专业、不同层次学校的学费收费标准可以有所区别。教育培养成本包括以下项目：公务费、业务费、设备购置费、修缮费、教职工人员经费等正常办学费用支出。不包括灾害损失、事故、校办产业支出等非正常办学费用支出。第五条规定：学费占年生均教育培养成本的比例和标准由国家教委、国家计委、财政部共同作出原则规定。在现阶段，高等学校学费占年生均教育培养成本的比例最高不得超过25%。具体比例必须根据经济发展状况和群众承受能力分步调整到位。国家规定范围之内的学费标准审批权限在省级人民政府。由省级教育部门提出意见，物价部门会同财政部门根据当地经济发展水平、办学条件和居民经济承受能力进行审核，三部门共同报省级人民政府批准后，由教育部门执行。第六条规定：学费标准的调整，由省级教育、物价、财政部门按照第五条规定的程序，根据本行政区域内的物价上涨水平和居民收入平均增长水平提出方案，报省级人民政府批准后执行。
2005年6月8日，国家发展改革委关于印发《高等学校教育培养成本监审办法（试行）》的通知（发改价格〔2005〕1008号）第五条规定：高校教育培养成本由人员支出、公用支出、对个人和家庭的补助支出和固定资产折旧四部分构成。其中人员费用包括：教职工基本工资、津贴、奖金、社会保障缴费、其他人员支出；公用支出包括：办公费、印刷费、水电费、取暖费、邮电费、交通费、差旅费、会议费、培养费、福利费、劳务费、招待费、租赁费、物业管理费、维修费、专用材料费、其它公用支出；对个人和家庭的补助支出包括：离退休费、抚恤和生活补助、医疗费、助学金、住房补贴和其他支出；固定资产折旧包括房屋建筑物折旧、设备折旧。第六条规定：生均培养成本指高等学校培养一个标准学生的平均成本。
由于学费标准按教育成本的25%控制，所以教育成本的泡沫可能导致学费标准虚高。
2008年12月21日，重庆晨报(记者戴宇)《大学生用数学模型算出高校学费应下调１２%》：2008年全国大学生数学建模竞赛颁奖典礼在重庆大学举行。记者获知，其中获一等奖的几组同学都通过数学模型得出“中国高校学费偏高”的结论，来自华南农大的张迪英等3位同学还在论文中提出了学费调整方案：将全国普通高校目前的平均学费4931.58元，调整为4298.35元，下调幅度12.84%。将全国普通高校目前的平均学费4931.58元，调整为4298.35元，减量为633.23元。
目前的普通高等学费仍存在泡沫因素的还表现在普通高等学校还有扩大招生规模的利益驱动。2006年以来，在国家的严格控制下，全国普通高等学校的招生规模增长幅度仍在3%-5%。

目前的普通高等学费仍存在泡沫因素的还表现在普通高等学校在校生规模基本稳定的情况下，学校学费收入总量在增长。这不算正常。或许有把冷专业变为热专业提高收费标准的可能，或许有改成按学分收学费提高收费标准的可能。
根据《2007年全国教育经费执行情况统计公告》（教财[2008]20号）：２００７年全国普通高等学校生均预算内事业费支出和生均预算内公用经费支出为：
6546.04元+2596.77元=9142.81元
目前没有权威机构公布全国普通高等学校生均教育成本。
在教育成本不明朗（没有公示于社会，没有得到社会广泛认可）的前提下，不宜提高学费标准。

二、目前的普通高等学校学费标准城乡困难居民感到负担重

目前，全国普通高等学校学费标准是按全国平均水平或地区平均水平制定的。普通高等学校学费在农村居民收入中所占的比重高于城市居民。在城乡居民收入水平差距明显的情况下，城市居民感到正常的时候，农村居民感到负担重。在国家不能减免农村生源的学费标准的情况下，不宜提高普通高等学校学费标准。在城市，在国家不能减免低收入群体生源的学费标准的情况下，也不宜提高普通高等学校学费标准。

多年来，全国城乡居民人均年收入的比例为3：1。城市居民生活水平明显高于农村居民生活水平。
《中华人民共和国2006年国民经济和社会发展统计公报》：2006年全国城镇居民人均可支配收入11759元，实际增长10.4%。2006年全年全国农村居民人均纯收入3587元，扣除价格上涨因素，比上年实际增长7.4%。
《中华人民共和国2007年国民经济和社会发展统计公报》：2007年全国城镇居民人均可支配收入13786元，实际增长12.2%。2007年全年全国农村居民人均纯收入4140元，扣除价格上涨因素，比上年实际增长9.5%。
《中华人民共和国2008年国民经济和社会发展统计公报》：2008年全国城镇居民人均可支配收入15781元，实际增长8.4%。2008年全年全国农村居民人均纯收入4761元，扣除价格上涨因素，比上年实际增长8.0%。

《中华人民共和国2009年国民经济和社会发展统计公报》：2009年全国城镇居民人均可支配收入17175元，实际增长9.8%。2009年全年全国农村居民人均纯收入5153元，剔除价格因素，比上年实际增长8.5%
2009年1月23日，广州日报（记者邱瑞贤通讯员杨明伟）《农村大学生比例逐年降低家长认为成本高谋生难》：广东省社科院社会学与人口学研究所所长郑梓桢表示，按照人口百分比，目前我国城市和农村人口比例基本上对半分，“那么理论上高校里的农村大学生和城市大学生比例也应该达到1：1。”中国青少年基金会秘书长涂猛曾透露，据青基会调查，60%以上的农村学生在接受完义务教育之后，不能接受高中和大学教育而回乡务农或外出打工。从全国范围来看，目前城乡大学生的比例分别是82.3%和17.7%。而在上个世纪80年代，高校中农村生源还占30%以上。2006年1月，国家教育科学“十五”规划课题“我国高等教育公平问题的研究”课题组发布了一项调查研究结果。研究表明，随着学历的增加，城乡之间的差距逐渐拉大——在城市，高中、中专、大专、本科、研究生学历人口的比例分别是农村的3.5倍、16.5倍、55.5倍、281.55倍、323倍。
2008年7月25日，教育部网站《2007年高校家庭经济困难学生资助总额达272.92亿》：据初步统计，2007年，全国公办和民办全日制普通高等学校在校生（包括全日制本专科学生、研究生和第二学士学位学生，下同）总数为1999.26万人。其中，家庭经济困难学生约407.71万人，占在校生总数的20.39%；家庭经济特别困难学生约147.99万人，占在校生总数的7.4%。2007年，教育部直属高校在校生总数为187.9万人，其中，家庭经济困难学生约39.36万人，占在校生总数的20.95%；家庭经济特别困难学生约14.93万人，占在校生总数的7.95%。

2010年8月13日，中国新闻网(记者 马海燕)《教育部:09年369.65亿经费资助527万贫困生》：教育部今天通报：2009年全国高校学生资助经费支出总额为369.65亿元人民币。这个数字比2008年的304.13亿元增加了65.52亿元，增幅21.54%。教育部财务司巡视员兼全国学生资助管理中心主任崔邦焱说，这些经费被用于资助了527万家庭经济困难学生。这些学生约占2285.15万全国普通高校在校生总人数的23.06%。其中，家庭经济特别困难学生人数166.1万人，占全部在校生总人数的7.27%。

2010年9月2日，人民日报（赵婀娜 彭富玲）《贫困新生约占20% 北大量身定做资助方案》：目前，家庭经济困难学生在北大在校生（本科）中的比例约为20%，在家庭经济困难新生中，农村学生比例约为60%，灾区学生比例约为11%。

2010年3月10日，中国青年报（记者李松涛）《开发银行贷款惠及224万学生》：据介绍，2008年国家开发银行助学贷款发放规模位居银行业首位。截至2009年底，国家开发银行在全国24个省区市累计发放助学贷款119.2亿元，贷款余额达113.3亿元。

目前，还有部分特别困难的大学生无力偿还助学贷款。

2010年7月28日，法制日报（记者刘建 本报实习生顾中明）《上海杨浦助学贷款纠纷上升312% 部分人恶意赖债》：据了解，助学贷款的借款人大多为来自困难家庭的贫困学生。近年来，因金融危机的影响，加之毕业生人数逐年增多，就业空间和状况不理想，造成不少贷款学生毕业后难以顺利找到工作，因而很多被告学生没有能力来偿还欠款。这也是造成助学贷款纠纷案逐年增多的最主要原因。

2010年6月28日，广州日报（记者任朝亮 通讯员穗民宣、曾坤滨）《广州将资助家庭困难大学新生 本科每人资助5000》：“2010青春惠民——广州福彩大学生爱心助学活动”已正式启动。凡是具有广州户籍、来自困难家庭、考取普通高校的考生均可申请。经审查合格后，本科生可以获得5000元资助，专科生则可以得到3000元。

2010年8月19日，西海都市报 (记者：张海虎) 《青海省金秋助学活动启动875万元资助贫困学生》：8月10日，记者从青海省总工会召开的新闻发布会上获悉，今年，青海省将深入开展“金秋助学”活动，省总工会将筹集救助资金875万元，拟资助3500名以上困难职工和农民工子女上大学，资助金额在2000元—3000元之间。

三、国家财政有能力增加对普通高等教育的投入

随着经济和社会的发展进步，教育公平必将逐步向高等教育过渡和延伸。国家将逐步提高承担高等教育成本的比重，既受教育者将逐步减轻学费负担。国家财政将逐步有能力承担更多的高等教育学费。对特别优秀者给予奖学金，对特别困难的学生给予补助。
《2005年全国教育经费执行情况统计公告》：2005年，全国教育经费为8418.84亿元，比上年的7242.60亿元增长16.24％。其中，国家财政性教育经费（包括各级财政对教育的拨款、教育费附加、企业办中小学支出以及校办产业减免税等项）为5161.08亿元，比上年的4465.86亿元增长15.57％。中央和地方各级政府预算内教育拨款（不包括城市教育费附加）为4665.69亿元，比上年的4027.82亿元增长15.84％。2005年全国普通高等学校生均预算内公用经费支出为2237.57元，比上年的2298.41元下降2.65％。2005年普通高等学校生均预算内公用经费支出增长最快的是新疆维吾尔自治区（173.83％）。
《2006年全国教育经费执行情况统计公告》：2006年，全国教育经费为9815.31亿元，比上年的8418.84亿元增长16.59％。其中，国家财政性教育经费（包括各级财政对教育的拨款、教育费附加、企业办学中的企业拨款以及校办产业减免税等项）为6348.36亿元，比上年的5161.08亿元增长23.00％。中央和地方各级政府预算内教育拨款（不包括城市教育费附加）为5795.61亿元，比上年的4665.69亿元增长24.22％。2006年全国普通高等学校生均预算内事业费支出为5868.53元，比上年的5375.94元增长9.16％。普通高等学校生均预算内事业费支出增长最快的是宁夏回族自治区（85.61％）。2006年全国普通高等学校生均预算内公用经费支出为2513.33元，比上年的2237.57元增长12.32％。普通高等学校生均预算内公用经费支出增长最快的是甘肃省（58.23％）。
《2007年全国教育经费执行情况统计公告》：2007年，全国教育经费为12148.07亿元，比上年的9815.31亿元增长23.77％。其中，国家财政性教育经费（包括各级财政对教育的拨款、征收用于教育的税费、企业办学中的企业拨款以及校办产业减免税等项）为8280.21亿元，比上年的6348.36亿元增长30.43％。中央和地方各级政府预算内教育拨款（不包括教育费附加）为7654.91亿元，比上年的5795.61亿元增长32.08％。2007年全国普通高等学校生均预算内事业费支出为6546.04元，比上年的5868.53元增长11.54％。普通高等学校生均预算内事业费支出增长最快的是海南省（59.06％）。2007年全国普通高等学校生均预算内公用经费支出为2596.77元，比上年的2513.33元增长3.32％。普通高等学校生均预算内公用经费支出增长最快的是宁夏回族自治区（76.27％）。
《2007年全国教育事业发展统计公报》：2007年，全国共有普通高等学校和成人高等学校2321所。其中，普通高等学校1908所，比上年增加41所。普通高等教育本专科共招生565.92万人，比上年增加19.87万人；在校生1884.90万人，比上年增加146.06万人,增长8.4%；毕业生447.79万人,比上年增加70.32万人,增长18.63%。
今后，全国普通高等学校本专科在校生规模在2000万人左右，国家能够承担教育经费，没有必要提高普通高等学校的学费标准。在国家经济发展的基础上，今后，将向降低学费（减免学费）方向发展。
由于以上原因，国家应当明确，继续稳定普通高等学校学费标准。对擅自提高皮同高等学校学费标准的地区或高等学校，要坚决批评。按乱收费查处。

2010年5月22日，中国新闻网《2009年中国高校收费标准继续稳定在2006年水平》：　2009年，中国高校收费标准继续稳定在2006年秋季学期的水平。教育部党组书记、部长袁贵仁日前在全国治理教育乱收费部际联席会议上作出如上表述。
2010年5月22日，中国新闻网《教育部部长称乱收费问题仍十分突出 将抓紧解决》：教育部部长袁贵仁日前在全国治理教育乱收费部际联席会议上指出，教育乱收费治理工作仍然存在一些亟待解决的问题，乱收费问题仍十分突出。部分学校未经合法审批，以中外合作办学、举办软件学院等名义乱收费。袁贵仁强调，2010年要抓紧解决教育收费中群众反映强烈的突出问题，切实维护群众利益和教育公平公正。袁贵仁强调，2010年，治理教育乱收费工作，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“谁主管、谁负责”和“管行业必须管行风”的原则，标本兼治，综合治理，突出重点，抓紧解决教育收费中群众反映强烈的突出问题，切实维护群众利益和教育公平公正。

2010年5月26日，新华社（记者岳德亮）《浙江：调整民办高校学费住宿费》：记者２６日从浙江省物价局了解到，该省决定规范和调整民办高校收费，各校调整学费标准后两年内不得提高。而且，学费调整实行“老生老办法、新生新办法”的原则。今年秋季新招收的学生按新标准执行，以前招收的学生按原规定标准执行。

2010年6月10日， 新京报(记者吴鹏)《财政部：高校学费未来两年不得上涨》：日前，财政部发出《关于切实做好治理教育乱收费工作的通知》，今后两年，公办学校、中职和高校的学费、住宿费标准，不得高于2006年秋季学期收费水平。另外，通知中明确，高等学校要严格按照有关规定收取费用，学费和住宿费应按学年或学期收取，不得跨学年预收。学生缴纳学费和住宿费后，如因故退学或提前结束学业，高校应根据学生实际学习时间和住宿时间，按月计退剩余的学费和住宿费。

2010年6月17日，新华网综合《盘点：中国收费最狠的十所大学》：1、中央戏剧学院；2、中央美术学院；3、中央音乐学院；4、成都的电子科技大学；5、同济大学；6、上海外国语大学；7、上海交通大学；8、复旦大学；9、上海财大；10、中国传媒大学。

 

2010年8月12日，北京晨报 (首席记者 罗德宏 记者 张璐）《人大等高校有望试点本科弹性学制 按学分制收费》：记者昨（11）日获悉，目前市政府正在研究北京地区高等学校实行学分制收费管理办法(试行)。目前，市发改委和市教委已经对学分制收费标准达成共识。据相关负责人介绍，按学分收费之后，单位学分的收费标准将根据学校的培养成本、教学成本等进行测算。不同类型学校、不同专业学分收费标准也会不同。但绝大多数在正常年限修习完课程的学生，所交纳的学费将不会高于现行的按学年收费的标准。在校大学生如果因考试不及格补考或重修，需交纳学分对应标准的费用，重修学分费用不会高于正常修学分的标准。

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作者：商江1953年2月出生汉族男籍贯：黑龙江省大庆市1974年7月毕业于大庆师范学校数学专业1985年10月毕业于黑龙江大学党政干部基础科（自学考试）1998年12月毕业于****中央党校函授学院经济管理专业1986年评为经济师后从事公务员、教育行政管理工作研究方向：教育科学/教育经济
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